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乡村农村-广东的乡村振兴也将获得更多的资金支持

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《規則》中明確提出,扶持小農戶生產。提高小農戶組織化水平,加快推進小農戶和現代農業發展有機銜接,引導小農戶走現代農業發展之路。支持個體農戶改善農業基礎設施建設,提高抵禦自然風險能力,適度擴大規模經營。

最後是加快建立健全適合廣東農業農村特點的現代農村金融體系。比如,加大鄉村旅遊項目金融支持,探索門票收費權質押、景區經營權質押等信貸產品創新。力爭到2022年,全省涉農貸款餘額超過1.5萬億元。

此外,加快發展土地流轉型、土地入股型和代耕代管、土地託管等服務帶動型農業適度規模經營,到2022年,土地適度規模經營達到45%。

資金怎麼來?鄉村振興首先需要解決的問題之一,就是資金的問題。那麼,廣東將通過什麼辦法,使資金「活水」流入鄉村?

「廣東規劃的主體內容是跟中央鄉村振興規劃對接,然後結合廣東省的實際提出了一些操作性的目標任務和工作重點,並根據這些部署具體工作。」農業發展銀行周永剛博士對21世紀經濟報道記者表示,「比如規劃提到加強一二三產業融合發展,與廣東經濟社會發展階段相契合。廣東產業體系比較成熟,產業融合肯定作為未來很重要的抓手來推進。」

那麼,要怎麼提高在農村當地的居民收入?這位專家指出,需要改變資源投入過度向龍頭企業傾斜的局面。「現在很多地方是『扶大不扶小,扶強不扶弱』,但農業資本化中,中小農戶得利不多,建議構建一個扶持小農戶的政策體系,給農民更多技術、資金的支持。現在,小農戶也可以很好地發展,尤其是廣東比較特殊,有兩個超大型城市,對優質農產品的需求非常強烈,小農戶可以通過電商將農產品銷售出去。」

首先是財政支持。《規劃》提出,設立省級鄉村振興戰略專項資金,推進省級涉農資金統籌整合,實行「大專項+任務清單」管理方式,賦予縣更大自主權,支持全省縣域推進鄉村振興。省財政按照每個5000萬元的標準安排補助資金,支持建設省級現代農業產業園,2018-2020年共投入75億元。

廣東鄉村進入快速發展時代。7月12日,廣東省委省政府印發《廣東省實施鄉村振興戰略規劃》(2018-2022年)(以下簡稱《規劃》)並正式公布,《規劃》一共九章,從發展富民興村產業、建設生態宜居美麗鄉村、構建鄉村治理新體系、加快補齊農村民生短板等多個方面「發力」鄉村振興。

此外,優化鄉村營商環境,加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度,吸引社會資本參与鄉村振興。尤其是將實施推進「萬企幫萬村」,以粵東粵西粵北地區貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村為重點,鼓勵企業整縣整鎮幫扶。到2018年年底,動員組織3000家以上企業參加幫扶;到2020年年底,動員組織6000家左右企業參加;到2022年年底,動員組織10000家左右企業參加。

此外,21世紀經濟報道記者注意到,《規劃》多次提到一二三產業融合發展。並提出要推動產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房等「四變工程」。到2022年,鄉村旅遊接待人數達到6億人次,總收入達到2300億元以上。

不過上述專家提醒,土地流轉應該注意適度規模化。「並不是流轉規模越大越好,防止土地太過集中的流轉到資本手中。」

2018年,廣東農村常住居民可支配收入為17167.7元,比上一年增長8.8%。

那麼,要如何實現2020年農村居民人均可支配收入超過2萬元的目標呢?

同時,推廣「龍頭企業+合作社+基地+農戶」「專業市場+合作社+農戶」「供銷社+合作社+農戶」等經營模式,完善新型農業經營主體同小農戶的利益聯結機制,到2022年,參与新型農業經營主體利益聯結機制的農戶覆蓋率達到50%以上。

導讀到2020年,農村居民人均可支配收入超過2萬元,現行標準下農村相對貧困人口全部實現脫貧。

「鄉村振興需要解決人才、錢、物資投入以及體制機制的問題。現在用財政資金撬動社會資本,既可以防範地方政府過度舉債融資的風險,也可以推進市場化進程。」周永剛指出,「所以廣東提到要發揮社會資本更突出的作用,跟國家宏觀政策相吻合。作為一個經濟開放的前沿陣地,廣東市場化程度更高,肯定在引入社會資本方面有更多、更豐富的經驗和成功的案例。」

隨着農村土地的逐步「盤活」,廣東的鄉村振興也將獲得更多的資金支持。

同時,吸引社會資本。《規劃》提出,發揮財政資金的引導和槓桿作用,創新投入方式,通過政府與社會資本合作、貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施,引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農業農村。

多策提升農民收入水平《規劃》的期限為2018-2022年,分別明確至2020年和2022年的目標任務,其中提出到2020年,農村居民人均可支配收入超過2萬元,現行標準下農村相對貧困人口全部實現脫貧;所有自然村全面完成農村人居環境綜合整治,農村「臟、亂、差」現象得到徹底改變;城鄉統一的社會保障制度體系進一步完善等等目標。

今年2月,《關於金融服務鄉村振興的指導意見》發佈,提出積極穩妥推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務,結合宅基地「三權分置」改革試點進展穩妥開展農民住房財產權抵押貸款業務,推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押,促進農村土地資產和金融資源的有機銜接。

同時,加快推廣「訂單收購+分紅」「土地流轉+優先雇傭+社會保障」「農民入股+保底收益+按股分紅」等多種緊密利益聯結方式,讓農戶分享加工、銷售環節收益。

不過,他指出,各地應該通過規劃讓社會資本明晰鄉村振興的重點,防止資源浪費和打擊社會資本積極性。同時,應該有風險紓解機制,解決社會資本的後顧之憂。

一位專門研究廣東鄉村振興問題的專家向記者表示,提高農民收入,重點還是要關注農業這一塊。現在農民家庭主要收入來源是外出務工,一般來說如果一家能有兩個人外出務工,那麼人均可支配收入超過2萬元沒問題。問題是有一些家庭沒有勞動力,只能在家鄉附近的農場或者企業工作。但是農業工人,據我所知一天工資基本上沒有超過100元的。加上還有土地流轉的收入,一年一畝大概800到1000元。

此外,《規劃》還將重點解決「錢從哪裡來」的問題。目前,資金向城市尤其是大城市集中的趨勢並沒改變。如何通過創新,多渠道引導資金「下農村」,成為《規劃》的重點之一。

「農民要致富,但農業的收入有限。因此,在農業之外,要發展二三產業,比如鄉村旅遊、工業等等,來擴展農民致富的道路。」暨南大學教授胡剛接受21世紀經濟報道記者採訪時表示,「要發揮廣東鄉村的自然條件和文化資源,同時加強鄉村的交通與大灣區的連接。另外,也需要提高政府的財政轉移,加強投入交通、產業等多方面。」

「土地是資源變資產的一個非常良好的途徑。」周永剛表示,「無論是三塊地的改革,還是兩權抵押,中央從2015年開始試點到現在。今年五部委聯合出台了一個關於金融服務相關證明的指導意見,其中有一個很明確的主項,就是要加快推動兩權抵押貸款,配套政策和法律的支持。」

土地是農村最重要的資源之一。《規劃》提出,要深化農村土地制度改革,強化農民集體土地所有權權能,嚴格依法保護農戶承包權,加快放活土地經營權,完善農村承包地「三權分置」的有效組織形式、經營方式和發展路徑。健全農村土地經營權流轉服務平台以及風險防範體制,規範引導農村土地經營權有序流轉。

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